Son BRICS Zirvesinde Somut Önem Taşıyan Herhangi Bir Şey Elde Edildi mi?

Kazan'daki son BRICS Zirvesi'nin üzerinden bir haftadan fazla bir süre geçti, dolayısıyla ortalık durulduktan sonra tam olarak ne elde edildiğini değerlendirmek mümkün. Zirvenin en önemli çıktısı, prestijli Rus Uluslararası İlişkiler Konseyi (RIAC) Genel Direktörü Andrey Kortunov'un “yeni dünya düzeni için bir manifesto” olarak tanımladığı Kazan Deklarasyonu oldu. Kortunov'un bu övgüsü hafife alınmamalıdır zira kendisi BRICS'in neleri kabul edebileceğine dair beklentileri daha önce de yumuşatmış olan arketipik bir realisttir.

“BRICS'in Yapamayacakları ve Yapabilecekleri” başlıklı yazısında Kortunov şunları söyledi “BRICS küresel bir ekonomik entegrasyon projesi olamaz“; BRICS Batı karşıtı çok taraflı bir siyasi veya güvenlik ittifakına dönüşmeyecektir”; BRICS'in üyeleri arasındaki anlaşmazlıkların veya üyeleri ile üçüncü taraflar arasındaki anlaşmazlıkların çözümüne çok fazla katkıda bulunması muhtemel değildir”; ve ‘BRICS asla G7’nin bir benzeri haline gelmeyecektir.”

Daha sonra bu değerlendirmelerini “BRICS'in üyeleri arasında ticaret ve yatırımları teşvik edebileceği ve bu üyelerin ekonomik ve sosyal kalkınmasına katkıda bulunabileceği”; “BRICS'in küresel sorunlara Batı dışı ortak yaklaşımların şekillendirilmesine yardımcı olabileceği”; “BRICS'in medeniyetler diyaloğuna katkıda bulunabileceği” ve “BRICS'in önemli bir fikir ve öneri kaynağı olabileceği” yönündeki beklentileriyle yan yana getirmiştir.

Bu arka plan, Kortunov'un giriş bölümündeki açıklamasını, şimdi üzerinde durulacak olan bağlama yerleştirmektedir.

Kortunov'a göre, “BRICS tarihinde ilk kez bu Deklarasyon, grubun uluslararası sistemin mevcut durumuna ilişkin ortak vizyonunu, çağımızın temel küresel sorunlarına ve akut bölgesel krizlere yönelik ortak ya da örtüşen yaklaşımları ve grup üyelerinin şu anda gördüğü şekliyle arzu edilen ve başarılabilir bir dünya düzeninin hatlarını ayrıntılı olarak ortaya koymaktadır.”

Ardından da hemen şunu eklemiştir: “Belge münferit görevler için belirli zaman çizelgeleri veya belirli çalışma alanları için yol haritaları sunmamakla birlikte, grubun önümüzdeki birkaç yıl içinde izlemesi gereken veya izleyebileceği bir dizi temel hedefi kapsamaktadır.” Değerlendirmesine göre, “güvenlik ve kalkınma gündemleri arasında net bir denge var” ve bu dengeyi sadece ekonomik ve mali konulara odaklanmak yerine “çok geniş yetkisini korumak için” kasıtlı bir seçim olarak görüyor.

Böylece “BRICS'in kendisini çok taraflı işbirliğinin yeni algoritmalarının ve ticaret, finans ve stratejik istikrar da dahil olmak üzere dünyanın başlıca ekonomik ve siyasi sorunlarının çözümüne yönelik yenilikçi modellerin test edilebileceği çok görevli bir küresel yönetişim laboratuarı olarak konumlandırmayı amaçladığı” tahmininde bulundu. Bu amaçla BRICS, Batı merkezli dünya düzeninde reform yapmak ile alternatif kurumlar oluşturmak arasında bir denge kuruyor ve grubun meraklılarını en çok heyecanlandıran da bu ikincisi.

Ancak devam etmeden önce birkaç hususu açıklığa kavuşturmak önemli.

Putin zirve öncesinde ortak bir BRICS para biriminin şu anda düşünülmediğini açıkladı ve ardından etkinlik sırasında Rusya'nın dolara karşı savaşmadığını söyledi.

Kremlin sözcüsü Peskov daha sonra BRICS'in bir bütün olarak doları yenmeye çalışmadığını ve finansal mesajlaşma hizmetlerinin SWIFT'e alternatif olmayacağını da ekledi. Bu politika hatırlatmaları, analizi grubun üç ana girişimini tartışmaya getiriyor.

Sputnik burada BRICS Bridge, BRICS Clear ve BRICS Pay hakkında kullanışlı bir rehber yayınladı; bunlar sırasıyla bir finansal mesajlaşma hizmeti, bağımsız bir blok zinciri tabanlı saklama sistemi ve nakitsiz ödeme hizmeti. Daha önce de belirtildiği üzere, bu platformlar Batılı öncüllerinin yerini almayı değil, sadece Batı'nın 2022'den itibaren Rusya'ya karşı yaptığı gibi bir gün bu mevcut platformları kendilerine karşı silah olarak kullanma riskine karşı korunmak amacıyla başkalarının da kullanabileceği alternatifler yaratmayı amaçlıyor.

Bunların hiçbiri henüz hayata geçirilmedi ancak zirve sırasında bunların oluşturulması ve nihai olarak hayata geçirilmesi konusunda ilerleme kaydedildi. Aynı şey Rusya'nın tahıl ve değerli metal borsaları kurma önerileri için de geçerli; bu da teoride yeni bir para biriminin ya da en azından bazılarının basitçe “birim” olarak adlandırdığı ortak bir hesap biriminin temelini oluşturmaya yardımcı olabilir. Bu, emtia ve üyelerin para birimlerinden oluşan bir sepetin birleşiminden oluşabilir, ancak bu muhtemelen yıllar alacaktır.

BRICS'in yaklaşık bir düzine ülkeye ortaklık statüsü vermesi çok daha başarılı oldu, ancak henüz resmi bir liste yayınlanmadı, ancak Küba gibi bazı ülkeler bu statüyü almayı kutlarken Venezüella gibi diğerleri bu statüyü alamadıkları için üzgündü (bu durumda Brezilya'nın vetosu nedeniyle).

Yine de geçen ay “BRICS Üyeliği ya da Üyeliğinin Olmaması Aslında O Kadar da Büyük Bir Mesele Değil” şeklinde bir açıklama yapılmıştı, zira herhangi bir ülke gönüllü olarak mali politikalarını BRICS ile koordine edebilir.

Diğer bir deyişle, bu ayrım prestijli olsa ve Venezüella'nın Brezilya tarafından küçümsendiği gibi küçümsenmek derin bir hakaret olsa da, herhangi bir ülkenin finansal çok kutupluluk süreçlerine ilişkin tartışmalara resmi üye olarak katılıp katılmaması, ortak olarak gözlemci olup olmaması ya da sonuçları sonradan duyup duymaması gerçekten önemli değildir. Tüm işbirliği gönüllülük esasına dayalıdır, dolayısıyla ister üye, ister ortak, isterse de ortak olmayan herhangi bir ülke BRICS'in önerilerini uygulayabilir ya da ulusal çıkarlarına uymadığını düşündüğü takdirde reddedebilir.

BRICS ile olan bağların her halükarda bir önemi olmadığına göre, grubun ortaklık genişlemesi tamamen semboliktir; bu da geçen haftaki zirvede somut öneme sahip hiçbir konuda anlaşmaya varılmadığı anlamına gelmektedir. Aynı şey, BRICS'in alternatif kurumlar yaratma çabalarının tek somut tezahürü olan Yeni Kalkınma Bankası 'nın (NDB) kurulması konusunda üyelerin mutabık kaldığı 2014 Fortaleza zirvesi dışında önceki tüm zirveler için de söylenebilir.

NDB Başkanı Dilma Rousseff Temmuz 2023'te “NDB'nin Rusya'da yeni projeler planlamadığını ve uluslararası finans ve sermaye piyasaları üzerindeki geçerli kısıtlamalara uygun olarak faaliyet gösterdiğini yineledi.”

Basitçe ifade etmek gerekirse, Rusya'nın kendi kurduğu NDB, ABD'nin kendisine karşı uyguladığı yaptırımlara uyuyor ve bu da onu Batılı kurumlara gerçek bir alternatif olmaktan çıkarıp daha çok bir tamamlayıcı haline getiriyor. Bu aynı zamanda NDB'nin merkezinin bulunduğu Çin'in Batı yaptırımlarının çoğuna uymasıyla da ilgili olabilir.

“Rusya ve Çin'in ABD Tarafından Kışkırtılan Ödeme Sorunları BRICS Meraklılarının Çoğunu Şaşırttı” başlıklı haber RT ' nin Eylül ayı başlarında bu uzun soluklu zorlukların boyutunu ortaya koymasının ardından, o dönemde ABD'nin Çin'e yönelik son baskısının ardından kritik boyutlara ulaşmaya başladı. Her ne kadar Hindistan'ın bu kısıtlamalara meydan okuduğu ve 2030 yılına kadar dünyanın üçüncü büyük ekonomisi olma yolunda ilerlediği bildirilse de Çin'in de aynı şeyi yapmaması halinde BRICS bir bütün olarak gerçek anlamda alternatif kurumlar yaratmakta zorlanacaktır.

Çin, ABD tarafından sistemik bir rakip olarak görüldüğü ve bu algıyı istemeden de olsa doğrulamak istemediği için ABD'nin ikincil yaptırım tehditlerini provoke etme konusunda Hindistan'a kıyasla daha temkinli davrandı ve bu nedenle şimdiye kadar pek çok yaptırıma uydu.

Hatta Rusya'nın ŞİÖ İşlerinden Sorumlu Özel Başkanlık Temsilcisi Bakhtiyor Khakimov geçen hafta ülkesinin aidatlarını bile ödeyemediğini çünkü bankanın Çin'de bulunduğunu ve onların da sadece dolar kullandığını açıkladı.

Eğer siyasi irade mevcut olsaydı, Çin meseleyi Khakimov'un kamuoyuna şikâyet etmek zorunda kalacağı kadar uzatmak yerine şimdiye kadar bir çözüm bulmuş olurdu ki bu da Çin'in BRICS ve hatta ŞİÖ içindeki yaptırımlara ne kadar katı bir şekilde uyduğunu gösteriyor. Elbette ikili ticaret büyümeye devam ediyor, bu nedenle bazı alternatif kanallar oluşturuldu, ancak bunlar görünüşe göre sektöre göre bölümlere ayrılmış durumda (örneğin: enerji, teknoloji) ve NDB gibi diğerlerine ödemeleri kolaylaştırmıyor.

Hem Kortunov'un içgörüsü hem de sonrasında paylaşılanlar göz önünde bulundurulduğunda, son BRICS Zirvesi, kusurlu olduğu aşikâr olan NDB'nin kurulmasına yol açan 2014'teki zirve haricindeki tüm öncekiler gibi sembolikti.
BRICS'in tamamen gönüllülük esasına dayanan yapısı, üyeleri arasında çok fazla asimetri olması nedeniyle hiçbir zaman meraklılarının beklediği gibi olmayacağı anlamına geliyor. BRICS'in önerilerine uyulmasını zorunlu hale getirmesinin de gerçekçi bir şansı yok çünkü bu dağılmasına yol açacaktır.
Bu gözlemler BRICS'in öngörülebilir olarak başarabileceklerini büyük ölçüde sınırlamaktadır, ancak BRICS Bridge, BRICS Clear ve BRICS Pay tarafından temsil edilenler gibi daha fazla alternatif kurumun oluşturulmasını göz ardı etmemektedir. Tahıl ve değerli metal borsaları da mümkündür, ancak bu durumlarda, yalnızca BRICS içindeki minilateraller temelinde ve diğer herkes kabul ettikten sonra grubun markası verilir. Ortak bir BRICS para birimi ya da ortak bir hesap birimi çok daha uzun vadeli bir hedeftir ve şimdilik ulaşılması mümkün değildir.
NDB'nin ABD yaptırımlarına uymasıyla ortaya çıkan hayal kırıklığı yaratan emsal, Rusya'nın da kurmaya çalıştığı yukarıda bahsedilen kurumların ne kadar gerçek bir alternatif olacağı konusunda endişe yaratıyor. Rusya'nın bu deneyimden ders aldığına şüphe yok, bu nedenle kimse bu yeni kurumları oluşturmak için gereken zaman ve kaynakları ABD'nin kendisine de yaptırım uygulamasını engelleyecek bir yol bulmadan harcadığını düşünmemeli.

Sonuç olarak, gerçek anlamda alternatif kurumlar oluşturmaktan bahsetmek bunu yapmaktan çok daha kolay, bu da BRICS'in muhtemelen sadece bir konuşma kulübü ya da Kortunov'un diplomatik bir şekilde tanımladığı gibi “küresel yönetişimin çok görevli laboratuarı” olarak kalacağı anlamına geliyor.

Bu, grubun rolünü küçümsemek anlamına gelmiyor zira büyük ve gelişmekte olan Batılı olmayan ülkelerin, özellikle ekonomik-finansal olanlar olmak üzere, gelişen dünya düzeninin acil sorunlarını tartışmaları önemli, ancak bu, meraklıların beklediği şeyle aynı şey değil.

Günün sonunda, Alt-Medya Topluluğu BRICS'i ve son Kazan Zirvesini abartarak abarttı, ancak 2014'te açıkça kusurlu olan ve daha sonra Rusya'ya yaptırım uygulayan NDB'yi oluşturma kararından bu yana ilkinden somut bir önem çıkmadı, ikincisinin ise hiçbir somut sonucu olmadı. İkincisi gerçekten de daha fazla alternatif kurumun oluşturulmasına zemin hazırladı, ancak bunların ne zaman açıklanacağı ve Rusya'nın NDB gibi yaptırımlara maruz kalmamasını nasıl sağlayacağı belli değil.

Dolayısıyla Kazan Zirvesi bir başarısızlık değildi ve aslında başından beri tek gerçekçi hedefi olan, ulusal para birimlerinin kullanımının arttırılması gibi finansal çok kutupluluk süreçlerini gönüllü olarak hızlandırmanın yollarını tartışmak üzere üyelerini ve ortaklarını bir araya getirme konusunda başarılı oldu.
Grubun tamamen gönüllülük esasına dayanan yapısı nedeniyle sonuç her zaman somut olmaktan ziyade sembolik olacaktı, ancak bazı gözlemciler yanlış beklentilere sahipti ve bu nedenle buruk hissediyorlardı, ancak şimdi BRICS'in gerçekte neyle ilgili olduğunu biliyorlar.